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巴西足球直播:農村產權流轉監管細則落地集體土地承包權不得流轉

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2012奥运会足球直播表 www.ubmml.com.cn 第一份農村產權轉讓市場國家指導文件日前正式發布。記者《經濟參考報》 20日從知情人士處了解到,這份名為《國務院辦公廳關于引導農村產權流轉交易市場健康發展的意見》(以下簡稱《意見》)的文件明確規定了現階段可以進入市場的農村產權交易類型:農民承包土地經營權和集體林地經營權是主要權利,不涉及農村集體土地所有權和依法承包集體土地權。

專家表示,由于農村土地所有權與適用規則之間的復雜關系,《意見》對農村土地所有權、承包權和經營權進行了分類指導,旨在落實決策者提出的“三權分立”理論,防止農民因流轉而失去土地。

近年來,隨著對土地承包經營權、林權等各類農村產權轉讓交易需求的大幅增加,許多地方建立了各種形式的農村產權轉讓交易市場和服務平臺。根據農業部的信息,這些服務平臺主要包括農村土地(森林)流轉服務中心和農村產權交易所(中心)。據了解,截至2012年底,800多個縣(市)、多個鄉(鎮)建立了土地流轉服務中心。林業系統建立了1200多個林權交易組織。截至2014年10月底,中國共有11家省級或省會城市級農村產權交易服務機構,包括北京、上海、天津、重慶、安徽、山東、成都、武漢、杭州、廣州和昆明。

但是,由于農村產權轉讓交易市場發展不平衡,需要規范其建立、運行和監管。

農業部的一名官員告訴記者,最明顯的問題是貿易組織的模糊定位和不一致的市場定位。現有的農村產權交易機構要么是企業、事業單位、土地部門,要么是農業部門。該行業并不確切知道交易市場的法人是什么樣的,這使得交易市場變得合理。它甚至擔心企業法人的服務機構會與農民爭奪利潤,以打擊農民進入市場和規范交易的積極性。

《意見》明確指出,農村產權轉讓市場是政府主導的非營利組織,為“三農”服務??梢允瞧笠搗ㄈ?,也可以是企業法人。建立農村產權轉讓市場必須經當地政府批準。地方政府應成立由相關部門組成的農村產權轉讓交易監督管理委員會,承擔組織協調、政策制定等方面的職責,并負責指導和監督市場運行。此外,縣鄉兩級流通服務平臺是交易市場的主要形式。現階段,市場建設應以縣級為重點。確有必要的,可以建立覆蓋地區(市)甚至省(區、市)的市場,進行更廣泛的信息整合和分發以及大額流通交易。

"未來的縣級交易市場將遍地開花。"一位不愿透露姓名的專家在接受《經濟參考報》記者采訪時說,建立農村產權交易機構的熱情很高,但總體而言是無序和盲目的?!兌餳非康?,縣級交易市場的主要發展,也就是說,建立更高一級交易市場的最初計劃,需要停止和進一步考慮。關于交易市場的實際存在形式,還有一個最終的結論。只要不盈利,企業法人和企業法人都可以做到。

專家說,強調交易市場的公益性意味著服務平臺作為一個企業盈利后不能分紅。然而,在交易市場上沒有私營企業,國有企業自然要承擔一些社會責任。例如,像北京農村體育這樣的大型機構

“這并不是說農村集體土地不能轉讓,相反,中央政府一再強調需要重點推進農村集體經營建設用地進入市場的改革,但這是指經營權的轉讓。集體土地的所有權永遠不能交易,承包權現已明確表示,它不屬于要轉讓的品種范圍。這表明,保障農民利益,防止農民在流轉過程中失去土地,是決策者推進改革的基礎?!畢⒗叢此?。

對此,中國人民大學農業與農村發展學院副院長鄭風田表示,改革開放以來,農村土地承包經營權除了所有權(統稱土地承包經營權)外,大部分時間都是結合在一起的。三權分立后,農民可以安全轉讓承包土地進行管理,獲得租金,而不必擔心失去與土地的承包關系。這擴大了優化土地流轉配置的巨大空間,在更大范圍內發揮了作用,也為形成多元化的農地管理模式創造了必要條件。

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